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辽源经济开发区十三五规划纲要“工作要点”解读
发布时间:2017-04-30 10:40:00

    今后五年,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照市委六届五次全会安排部署,以国家级开发区要求为标准,坚持创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展和共享发展,突出总量扩张和项目拉动,推动工业提质增效,加快产业转型升级,增强发展活力和内生动力,切实保障和改善民生,创新社会治理方式,维护社会和谐,凝聚发展合力,全面提升综合竞争力,建设发展速度快、质量好、效益高、可持续的新城区,打造活力经开、美丽经开和幸福经开。 

 

        1、经济实力更强

    我们要更加重视质量、更加重视效益、更加注重科技创新,在不断转变发展方式、优化经济结构、提高发展可持续性的基础上,确保GDP保持10%左右的中高速增长,财政收入增幅与经济增长相适应,综合实力进入中等发达城市行列。

 

        2、发展动能更高

    我们要充分发挥创新对发展的支撑引领作用,加快培育新产业、新业态、新技术、新商业模式,推动发展新动能不断壮大。全面实施传统产业升级改造,不断提升产业层次、素质和竞争力,让优势产业持续焕发生机和活力。

 

        3、经济结构更优

    我们要调整产业结构、企业结构、产品结构、技术结构逐步优化升级,生产性服务、生活性服务业等第三产业比重逐渐增加,主导产业占经济总量的比重调整到80%左右,科技进步对工业经济增长的贡献率有较大提高。调整增长结构,发挥有效投资关键作用的同时,大幅提高消费的经济增长贡献率。

 

        4、区域发展更快

    我们要坚定不移地支持开发区转型升级,加速成为承载新型工业化、高端服务业的新城区。要成为辽源经济发展的主战场,在环境建设、民生改善、社会和谐等领域实现全面进步。

 

        5、改革开放更广 

    我们要全面深化重要领域改革,坚决破除一切不合时宜的束缚和桎梏,充分释放改革红利、动力和潜力。更加积极主动地对外开放,主动融入“一带一路”战略,深入实施长吉图开发开放,全面提升开放型经济水平。

 

        6、城市面貌更新

    我们要高质量建设新区,切实加强城市管理,全面优化城市形象。大力发展城市文化,努力培育城市精神,促进软实力与硬实力同步提升。

 

 

        7、生态环境更好

    我们要不断加大自然生态系统修复保护力度,人口、资源和环境与经济发展日趋协调,可持续发展能力进一步增强,人口自然增长率控制在8‰以下,城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到100%,节能减排力度进一步加大。综合治理大气和水体污染,积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式,努力把辽源经济开发区建设成为天蓝净水、空气清新的宜居之区。

 

        8、社会大局更稳

    我们要加强基层社会管理和服务体系建设,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善重大决策社会稳定风险评估机制,从源头减少和化解社会矛盾。健全民主法制,保障公共安全,努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

 

 

 

    9、民生福祉更多

    我们要加快完善基本公共服务体系,新增就业岗位5万个,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速高于全市平均水平。新型农村合作医疗、新型农村养老保险、失地农民养老保险覆盖率达到100%,城镇职工基本医疗保险覆盖率达到100%。大力推动富民增收,群众收入差距不断缩小,中等收入群体持续扩大,农村贫困人口全部脱贫,城镇低保群众得到更有针对性的帮扶,全区人民共同迈入全面小康社会。

 

 

 

 

辽源经济开发区经济和社会发展"十三五"规划纲要

 

 

第一章  发展基础与环境

 

第一节  “十二五”期间经济社会发展回顾

 

“十二五”时期是辽源经济开发区发展过程中的一个关键阶段。面对纷繁复杂的外部环境和自身发展需求,经开区坚持以科学发展观为指导,着力产业调整、项目建设、基础设施、招商引资、保障和改善民生等重点工作,推进“二次创业”和转型升级,经济和社会发展取得了长足进步,为“十三五”期间进一步发展壮大奠定了坚实基础。

一、经济社会发展情况

(一)经济保持平稳快速增长。

2015年地区生产总值完成100.1亿元,是2010年的4倍,年均增长31.9%。规模以上工业总产值完成354.8亿元,是2010年的4.4倍,年均增长34.4%。规模以上工业增加值完成110.1亿元,是2010年的4.7倍,年均增长36.2%。全社会固定资产投资完成134.9亿元,是2010年的2.6倍,年均增长21%。全口径财政收入完成5.9亿元,是2010年的2.6倍,年均增长21%在全省省级开发区综合经济实力排名中,由2011年的第14位,跃升至前5位。

(二)产业格局业已形成。

2015年三次产业比重为0.4:94:5.6,二产尤其是工业占据绝对优势地位。纺织袜业、高精铝加工、医药健康、装备制造业四个产业占全部工业的比重稳定在85%以上。工业经济运行质量日益提升,2015年规模以上工业企业达到45户,利润总额完成10.8亿元,产品产销率达到98%以上。服务业业态逐步向中高端转变,新兴、生产性服务业蓬勃发展,2015年限上服务业销售收入完成8.7亿元。“十二五”时期滚动实施产业类项目200余个,累计完成投资567亿元。

(三)基础设施日臻完善。

供水能力为10000/日,污水处理能力70000/日。友谊变电所建有3.15KVA变压器2座,开发变电所建有4KVA变压器1座,新建兴国变电所变压器容量为8KVA。供热锅炉总量达到500吨,供热能力为580万平方米。天然气日供气能力为18万立方米。累计建成主干路约35公里。友谊工业园区、医药健康产业园区、新材料产业园区配套设施基本建成,正在建设连昌工业园区。

(四)对外开放成效明显。

2015年外贸进出口总额完成5196万美元,是2010年的16.1倍,年均增长74.3%。招商引资内资到位额完成76.2亿元,外资到位额完成6846万美元。引进了新加坡麦达斯控股有限公司、德国嘉利达集团公司、香港五龙电动车(集团)有限公司、工银国际控股有限公司、大连美罗药业集团、宁波均胜集团、长春欧亚集团等一批国内外知名企业,累计落户各类企业1000余户。

(五)各项社会事业扎实推进。

科技创新成果显著,拥有省级创新型企业14户,省级科技型企业23户,专利85项。教育资源配置进一步优化。城乡医疗卫生服务水平大幅度提高。文化和体育事业活跃。新农合参保人数15467人,参保率达到99.3%。城乡居民社会养老保险参保人数达到8182人。低收入群体生活得到有效保障,社会福利状况不断改善。建成棚户区改造小区24.2万平方米,安置回迁居民3700户。扎实开展安全生产工作,全面落实属地监管、行业监管、专业监管和综合监管职责,保证了全区安全形势总体稳定。

二、有利条件

(一)基础设施较为完善。

建成区内已经建成完善的水、电、热、气供应体系,形成了便捷的道路以及污水排放网络。正在规划建设连昌工业园区,占地面积约4平方公里,建设道路、供水、供热、供气等配套设施,为未来一段时期预留了充足的发展空间。

(二)主导产业明晰。

已经形成纺织袜业、高精铝加工、医药健康、新能源动力电池四个主导产业,发展基础良好,发展潜力巨大,与辽源市提出“十三五”期间重点发展的特色产业高度契合。

(三)骨干企业突出。

利源精制为深交所上市公司,鸿图锂电隔膜在新三板上市。麦达斯铝业、麦达斯轻合金、中聚新能源、欧亚购物中心、博大制药、均胜电子、美罗国际等企业母公司均为上市公司。重点企业均为科技创新型企业。企业家队伍素质高,具有战略眼光,大局意识强,实践能力突出。

(四)积累丰富经验。

辽源经开区成立以来,作为我市招商引资的窗口,项目建设的核心,全市经济发展的火车头,在招商引资、项目建设、资本运作、基础设施建设、拆迁等方面积累了丰富的经验。

三、不利因素

(一)产业规模不够。

高精铝加工、医药健康、新能源动力电池三个产业总量偏小,仅靠几户骨干企业支撑,未能形成产业集群。纺织袜业虽然具有一定规模,但产业整体发展水平较低。四个主导产业都存在产业链不完善,配套产业缺失等问题。现有项目质量不高,谋划、包装项目的能力欠缺,推动项目的招法不实,尤其是没有立得住、带动力强、发展潜力大的好项目、大项目。

(二)历史包袱较重。

债务压力较大。随着不断发展,社会事业方面压力加大。一些历史遗留问题,由于受政策、产业布局、要素配置、环境资源约束等条件变化影响,化解难度增大。

(三)缺乏资金。

经开区一方面债务压力很大,另一方面需要征地拆迁、基础设施建设等大量投入,加之财政支撑能力弱,造成在资金运转上捉襟见肘,在支持产业、企业发展以及项目建设上的投入更是无从谈起。2015年实行市区分税制改革后,经开区地方级财政收入为6400万元。

(四)拆迁难度较大。

受资金、政策、区位等影响,面临拆迁难的问题。欧亚北、中聚南、百康西等重点地块剩余居民以及企业都历经数轮拆迁,期望值普遍远远超出常规预期。

(五)空间局限亟需打破。

由于经开区一直以来都没有出台整体规划,与市里规划衔接造成困难。此外,2005年、2014年两次划入开发区的村、组,土地绝大部分均为非建设用地。经过十几年发展,经开区现有可利用土地以零星土地居多,大面积可利用土地集中在连昌工业园区,约4平方公里,道路、供水、供热、供气、供电等要素配置成本加大。

(六)体制机制创新不足。

经开区一直延用原有类似于县区政府的运行模式,在体制机制创新上停滞不前,未能释放应有的活力。市级权限下放不到位,管委会以及内设机构无行政审批权限,市直部门在经开区设立的派出机构权限不完善,一些业务性较强的部门未在经开区设立分支机构。在招商引资上缺乏创新,虽然受国内外大环境影响,投资者投资欲望不强,但我们在新常态下招商引资工作思路不够开阔,不能有效破解难题。

(七)缺少人才。

一线操作工人不足,技术、管理人员,高端人才更是短缺,企业不同程度存在招工难、用工难问题。

 

第二节  “十三五”期间国内外发展环境分析

 

当前以及今后一段时期,是辽源经开区经济和社会加快发展的重要机遇期,但发展面临的形势依然复杂,积极变化和不利影响同时显现,发展的机遇与挑战并存。

一、国际环境

世界经济仍处于危机后的深度调整期,在再平衡中艰难复苏,国际金融危机影响从经济向科技、政治、军事和国际治理等领域传导。全球科技革命和产业变革孕育突破,能源结构和版图变化影响深远。围绕全球利益格局的战略博弈更加激烈,特别是美国主导的跨太平洋伙伴协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)正在重塑全球贸易规则和投资格局,市场、科技、资源、文化、人才的竞争更趋白热化,地缘政治导致周边环境更加复杂多变。“十三五”时期全球经济的不稳定和不确定可能高于“十二五”时期,对我国经济的带动作用会有所减弱,冲击会加强。

二、国内环境

历经多年的高速增长,我国综合国力、国际竞争力和影响力达到前所未有的高度,发展条件也相应发生重大变化,经济发展进入新常态,在消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面都正在并将继续产生新的重大变化,国内经济新旧转换替代,处于“衔接期”。适应和引领新常态,中央实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略,形成相互衔接、互为支撑、内外呼应、东中西联动的区域发展新格局,开拓了国内外发展的新空间和新领域。

三、辽源市情况

“十二五”时期,辽源市实施“投资拉动、项目带动和创新驱动”三大战略,推进经济转型、城市转型和工作转型,全市经济和社会发展步入新阶段。经济实现平稳较快发展且质量逐步提高,科技创新能力进一步提升,城乡建设取得新成效,生态环境得到明显改善,对外开放达到新水平,民生事业全面推进,已经具备了吸纳国内外产业和技术转移的要素条件。特别是广大干部群众风正心齐、企业家信心指数高涨,这些都为“十三五”时期谋求新跨越创造了有利条件,聚集了发展潜能。但同时必须看到,区域竞争日益激烈,发展要素和市场空间的竞争加剧。辽源市自身仍处于工业化发展投入阶段,资金匮乏与建设需求之间的矛盾较为突出,经济总量仍然偏小,产业结构不尽合理,企业创新能力不足,抵御风险能力较弱。

四、发展机遇

以信息技术、智能制造、新能源为代表的新一轮科技革命和产业变革为经济转型升级打开了“机会窗口”。“中国制造2025”提出重点发展的轨道交通装备、节能与新能源汽车、新材料、生物医药等领域,“互联网+”行动计划的实施内容为产业发展明晰了方向。国家推动新一轮振兴东北、长江经济带、京津冀协同发展和“一带一路”建设等重大战略,拓展了发展空间和领域。“吉林中部创新转型核心区”和“国家级四平辽源产业合作发展和转型升级示范区”等规划的实施,创造了千载难逢的历史机遇。全面深化改革与辽源人敢为人先的创新精神紧密结合,将全面激发发展活力和创造力。

五、面临挑战

全国产业转型升级,竞争压力和协同发展迫切需要解决。经济发展旧动能的弱化加大了下行压力,培育新动能压力较大。土地、人力、资金等要素制约难以在短期内缓解,整合、开发以及有效利用的文章还未做深做透。环境容量有限,生态红线模糊,环境执法有待加强,城乡发展建设挤压生态空间情况严重。新常态下发展,观念、思路和管理等软件建设需要与时俱进。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  发展总体要求

 

第一节  指导思想

 

全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照市委六届五次全会安排部署,以国家级开发区要求为标准,坚持创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展和共享发展,突出总量扩张和项目拉动,推动工业提质增效,加快产业转型升级,增强发展活力和内生动力,切实保障和改善民生,创新社会治理方式,维护社会和谐,凝聚发展合力,全面提升综合竞争力,建设发展速度快、质量好、效益高、可持续的新城区,打造活力经开、美丽经开和幸福经开。

 

第二节  基本原则

 

一、坚持科学发展

把结构调整作为转变发展方式的首要任务,按照高起点、高标准、高质量、高水平要求,规划先行,合理优化布局,实现科学发展。

二、坚持加速发展

牢牢把握国家新一轮支持东北振兴的重大历史机遇,承接产业梯度转移,壮大特色优势产业集群,培育战略性新兴产业,推进重大项目建设,增强发展后劲,壮大经济总量,不断加快发展步伐。继续提高服务产业、服务企业能力,充分盘活存量,用好、用活、用足各项优惠政策加速发展。

三、坚持创新发展

深化改革,更新理念,大胆探索,先行先试,创新有利于发展的体制机制,鼓励和支持自主创新,推动科技进步,不断增强综合实力和综合竞争力。

四、坚持开放发展

继续加大招商引资力度,积极围绕主导产业、特色产业依靠外力壮大自身实力。加快先进技术、人才、管理、品牌等高端创新要素集聚,扩大对外开放,以改革谋发展,以开放促发展。

五、坚持绿色发展

加强空间整合,促进产业集聚、投资集中、资源集约、节能减排,加快绿色、低碳、循环经济的可持续发展,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

 

第三节  发展目标

 

一、经济增长目标

2020年,地区生产总值达到160亿元,年均增长10%左右。规模以上工业总产值达到540亿元,年均增长9%左右。全社会固定资产投资达到200亿元,年均增长10%左右。全口径财政收入达到9亿元,年均增长10%左右。地方级财政收入达到1.2亿元,年均增长12%左右。

二、结构调整目标

企业结构、产业结构、产品结构、技术结构逐步优化升级,生产性服务、生活性服务业等第三产业比重逐渐增加,主导产业占经济总量的比重调整到80%左右,科技进步对工业经济增长的贡献率有较大提高。

三、生态环境目标

人口、资源和环境与经济发展日趋协调,可持续发展能力进一步增强,人口自然增长率控制在8以下,城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到100%,节能减排力度进一步加大。

四、民生改善目标

新增就业岗位5万个,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速高于全市平均水平。新型农村合作医疗、新型农村养老保险、失地农民养老保险覆盖率达到100%,城镇职工基本医疗保险覆盖率达到100%

“十三五”规划主要发展目标

指标名称

单位

2015

2020

增速

地区生产总值

亿元

100.1

160

年均增长10%左右

规模以上工业总产值

亿元

354.8

540

年均增长9%左右

全社会固定资产投资

亿元

134.9

200

年均增长8%左右

全口径财政收入

亿元

5.9

9

年均增长10%左右

地方级财政收入

亿元

0.64

1.2

年均增长12%左右

招商引资内资到位额

亿元

76.2

110

 

招商引资外资到位额

万美元

6846

8800

 

人口自然增长率

9‰以下

8‰以下

 

 

第三章  “十三五”时期重点任务

 

第一节    构筑新型产业体系   打造活力经开

 

一、培育发展主导产业

按照“产业集群化、企业品牌化、园区特色化”的发展思路,坚持以招商引资为抓手,以项目建设为载体,以科技创新为动力,推动产业加速集聚、产业结构调整、企业转型升级,努力构筑结构优化、技术领先、集群发展、特色鲜明的产业体系。紧紧围绕辽源市打造千亿级装备制造业产业集群,以提升装备制造业核心竞争力为总抓手,重点发展纺织袜业、高精铝加工、医药健康、新能源动力电池四个特色主导产业,努力打造纺织袜业、高精铝加工2200亿级产业集群,以及医药健康、新能源动力电池2100亿级产业集群。力争到2020年,“四上企业”总数达到100户以上。

(一)改造提升纺织袜业。

扎实做好“提升”,侧重原材料、辅料、染整、袜机四个领域,与互联网+紧密结合,打造全产业链生产加工基地。以东北袜业园现有区域为核心,向吉林中聚新能源南侧地块扩张,建设东北袜业园“二园区”。重点推进实施“互联网+袜业工业服务平台”综合项目,主要包括国家级百万平方米电子商务生产加工基地、智能物流、智能生产线、自动包装线、袜业生产资料平台、纺纱、染色扩能、包覆纱扩能、跨境电子商务、数字化园区等项目。到2020年,袜机等设备将达到6万台,入园企业突破2000户,实现大学生创业5000人,直接、间接安置就业5万人,棉袜产能50亿双,内衣产能2亿件,工业总产值达到200亿元,建设成为全国领先的现代袜业纺织产业集群和世界知名的棉袜制造和流通基地。

全面融入国内和全球供应链体系,全面进入产业升级阶段,主旨是抓产品、强技术,全面提升产业竞争力。重点是“三条链”建设,即通过短链条,建设七天供应抓产品,实现中高档棉袜国内生产份额不低于50%。通过长链条,构建袜业产业全链条,从纺纱、染整、织造、定型、包装、物流等全系与国内国际知名企业形成对拉,树立行业龙头地位。通过资金链,保证现金流充足,畅通经络,提高企业自身造血能力,破解企业发展广度难题。在产业发展中不断调整方向,寻找突破并打造优势。由注重单个企业的竞争力向提高整体行业的竞争力转变,推动产业集聚。产品由中低档向中高档转变,提高产品的附加值和赢利能力。由贴牌生产向自主创牌转变,提高核心竞争力。吸引本市及国内外袜业企业、产业链企业向园区集聚,鼓励支持有条件的企业“走出去”。产品销售市场从只注重国内市场向国内外市场并举转变,扩大外销的比重。产品销售渠道由传统营销转向与电子商务营销相结合,线上线下并举销售。从无序发展向有序发展转变,增强行业协会的规划、协调、制约能力。

针对纺织袜业产业发展现状,通过重组与整合,南北对接,立足本地特点和产业优势,大力开展产业链招商,承接国内外产业转移。利用生产企业群体优势,吸引龙头企业投资发展。抓住日、韩、欧美和长三角、珠三角等国内经济发达地区产业转移以及梯度转移的机遇,承接国内外的资本转移和产业转移。通过境内境外招商,增加产业资本,培植国际化大集团,继续引进国际国内知名品牌,形成若干核心企业。利用产业优势,以延长做强产业链为重点,加大对面料、辅料及袜业生产企业等的招商引资力度。利用终端产品和核心产品优势,吸引配套企业和下游企业投资落户。通过袜业产业吸引和带动袜业配件、原辅材料、印染等产业的发展,打造辽源电子商务园区以及物流港,通过线上线下和现代物流支撑产业发展壮大。填补产业链缺失环节,吸引高端产业的进入。引进与袜业相关的、拥有自主知识产权的功能性、绿色环保、立体图案等高级袜品,合力打造新的袜业品牌,扩大市场知名度。

(二)做大做强高精铝加工产业。

突出“精制”,立足现有产业基础,重点拉长延伸产业链,争取在“高、精、尖”上寻求突破,打造铝加工生产三大体系,即打造区域性挤压中心,建立形成完整的冷轧热轧生产体系,建立形成汽车板和超塑板生产体系。建设高精铝加工产业园区,辽源市工商学校区域为吉林麦达斯铝业发展预留地块,吉林利源精制服份有限公司西侧至连昌立交桥区域为其发展预留地块。在东辽河南岸、连昌立交桥西侧区域为高精铝加工产业规划预留发展空间。重点推进大型挤压生产线、气电炉和超塑成型生产线、铝轮毂等项目建设。力争到2020年,实现产值200亿元,其中超过50亿元的企业3家。

围绕轨道交通、建筑装饰等领域,重点发展高速列车车体、船舶、建筑型材等产品。围绕汽车轻量化需求,重点发展汽车壳体件、发动机零部件等汽车铝合金零部件产品。围绕物联网、通讯、电力设施等工程建设,重点发展通讯基站滤波器及散热片、高压开关、互感器等应用领域特大型、复杂型铝合金耐压外壳罐体、电脑外壳、LED产品壳体、散热器壳体、数码相机外壳等电子电器压铸产品。围绕航空航天器、汽车和轨道列车、石油化工、建筑装饰、家用电器、印刷版基,以及包装、电子电器、建筑材料制造等领域需求,重点发展厚度<0.2mm规格的带材。围绕空调箔、医用箔、日用品用箔等领域,重点发展单零铝箔、双零铝箔。尽快形成规模化生产,并带动下游产品开发。围绕石油化工、天然气输送、农业等领域发展需求,加快发展以深海石油钻杆为代表的铝合金无缝管、有缝管、焊接管等三大类铝合金管材。围绕挤压型材、建筑装饰等领域发展需求,重点发展圆棒、方棒、六角棒、扁棒等铝合金棒材。围绕电气设施需求,重点发展电力输送用矩形母线、槽形母线、管形母线等铝合金线材。

支持骨干企业进一步延伸产品链条,壮大产品规模、提升科技含量、提高市场占有率,将产业优势转化为经济优势。依托现有产业基础和要素配置优势,通过域外引进和本地壮大的方式,逐步提高产业软、硬实力,积极引导相关企业集聚,形成产业集群。围绕铝加工企业生产配套,重点发展物流、包装、印刷、装饰、喷涂等产业。鼓励支持再生铝项目,探索建立再生铝回收交易市场、循环经济试点企业,支持企业开发绿色产品,推行生态设计,提升产品节能环保低碳水平,引导绿色生产和绿色消费。加强铝及深加工企业与科研院校和汽车、轨道客车等生产企业技术合作、联合开发以及专业化协作,实现研发、生产、使用一体化。

(三)加快发展医药健康产业。

在“优化”上下功夫,引导支持大型医药企业对区内现有企业兼并重组,整合资源做大做强。建设医药健康产业园区,优先利用百康药业西侧、金昌集团北侧约25万平方米土地。在303国道南侧,对应现有医药健康产业园区域为医药健康产业规划预留发展空间。重点推进博大制药医药产业园、真雨集团异地建设等项目建设,积极推动与辅仁集团、九州通集团、修正集团等合作,靠大联强,加快发展。力争到2020年,实现产值100亿元。

做大化学药,坚持以“仿制”带“创制”、以“原料”带“制剂”,一手抓专利即将到期“大药”仿制开发,一手抓创新药物研制与孵化,积极推进老品种技术提升与开发。专注于国际非专利、专利保护期将满的临床治疗新药物和新药物组合的首仿、优仿及仿创,迅速抢占扩张市场份额。做强中药,引进中药材有效成分提取分离与深度开发项目,侧重创新药物创制和中药大品种二次开发,强化中药材规范化生产。做优保健品,以市场需求为导向,着力现有产品扩产升级,发展壮大保健品,形成特色和新的增长点。

大力推进医药企业联合、重组、兼并,鼓励打破地区、部门和所有制界限,整合生产要素,优化资源配置,扩大生产规模,增强优势企业发展能力。充分利用化学制剂及原料现有企业基础优势,在稳定较大品种原料药的基础上,积极跟踪国外专利到期、市场应用广泛的重磅大药品种进行引进消化吸收,大力发展吨位级原料药,开发国内市场,替代进口产品。支持吉林省化药产业联盟发展,建设国家和省级化药技术创新资源共享平台及化药技术公共服务平台。积极培育骨干企业,壮大骨干企业的队伍,增强自主创新能力,推动产学研结合和创新要素优化配置。

(四)强力发展新能源动力电池产业。

建设新能源动力电池产业集聚区,选址位于辽源均胜汽车电子东侧、303国道南侧。以《节能与新能源汽车发展规划(2012-2020年)》和《中国制造2025》为指导,紧紧抓住当前国家发展新能源汽车、动力电池市场急剧膨胀的最佳时机,以科技创新为先导,立足现有产业基础,依托科研机构及院校,以新能源动力电池为核心,外引内联,充分发挥企业的主体和主导作用,集聚科技、人才、资金等要素资源,加大扶持力度,打造新能源动力电池、电池隔膜、电池正负极材料、电解液、电池精密结构件等为一体的产业链条,满足东北三省新能源汽车动力电池需求,建设新能源动力电池产业集聚区。力争到2020年,实现产值100亿元。

以鸿图“扩能”为支撑,做好有中生新、无中生有两篇文章,着眼动力电池以及隔膜纸、正负极材料、电解液、电池结构件、充电桩,打造新能源动力电池产业集群。积极推进新能源动力电池产业园落地实施,以锂动力电池、锂电池隔膜纸生产线扩产以及引进实施石墨电池负极材料项目为抓手,推进新能源产业实现突破性发展。

以发展壮大电池产业为重点,高度关注锰酸锂、磷酸铁锂、三元材料、锂电池制造技术和工艺革新,重视正极、负极、隔膜、电解质等关键材料技术的进步。通过引进高端战略投资者和合作者,完善电池的整个技术链和产业链。通过产业协作完成技术积累,突破技术瓶颈,降低成本,驱动下游市场的应用普及。

二、全力推进招商引资

寻求切实有效的招商引资新模式、新策略、新方法,重点在为企业生产经营和市场竞争提供更好的服务环境和制定符合企业长远发展的产业政策上下功夫。以长三角、珠三角、环渤海区域为重点,加强招商引资服务体系,优化招商引资软环境,创造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。立足现有实际情况,紧紧围绕纺织袜业、高精铝加工、医药健康、新能源动力电池四个主导产业,精心谋划、包装、引进、实施项目。围绕高精铝加工产业,按照“建链、补链、强链”的思路,通过高精铝论坛等有效途径,围绕民用、军用、医用等领域,积极对接铝加工领域原料型、科技型、专业型、配套型的大企业、大集团。推进纺织袜业产业提档升级,发挥引领示范作用,加快引进纺纱、印染、袜机、设计等全产业链项目入驻,补齐短板,重点吸引国内外先进的创意设计团队及人才,实现产业成链集群集约式发展,加快纺织袜业向品牌化、高端化、高附加值路线转换步伐。加快整合医药产业资源,推动产业优化发展,深化与国内知名药企在投资及大项目上的合作。培育发展新能源动力电池产业,以商招商、以企招商,拓展商会、驻外机构招商,利用产业展会及行业活动招商,打造新能源动力电池产业链,形成产业集群。

三、实施科技创新战略

以提高质量、增加品种、扩大出口和提高效益为目标,加强重点行业、企业、产品的技术改造,加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐。支持优质企业建立和完善以企业为主体的技术创新体系,引导企业提高技术开发投入的比重,加强产学研相结合,开发符合市场需求、拥有自主知识产权的科技产品和新型产品。鼓励支持众创空间、创客空间等科技创新孵化器建设。力争到2020年,科技创新型企业占全部规上企业的比重达到80%以上,拥有院士工作站3个,博士后工作站5个,国家级研发中心3个。

四、搭建金融合作平台

设立高精铝加工、新能源动力电池2个产业基金。筹建担保公司,为成长型企业提供融资保障。支持东北袜业园通过企业债方式融资发展。推动袜业银行建设。引导、支持企业并购重组。吸引民营银行和市场功能创新型金融机构落户经开区,为企业融资工作注入新鲜血液。支持小额贷款企业发展。推进、引导企业上市,支持股权私募、风险投资与企业深度合作。加强与金融部门的合作,推动企业融资渠道建立,进一步激发融资活力和服务企业的能力。力争到2020年,上市企业新增3家以上。

五、激发品牌带动效应

推动骨干企业提档升级,加快培育一批具有核心竞争力的大型企业集团。围绕重点行业、重点企业、重点产品,鼓励企业争创名牌产品和名牌商标。力争到2020年,区域内拥有国家级名牌产品5个、全国驰名商标10个。实施中小企业培育工程,着力培育“专、精、特、新”的成长型中小企业,提高专业化程度和科技含量,形成各具特色的中小企业群。

六、提升引才引智水平

建立和完善创新型人才引进培育机制,完善人才激励、竞争、保障机制,为优秀人才创造良好的工作和生活环境,大力引进技术研发、经营管理、市场开拓等高层次人才。加强与长春、沈阳等地区院校,尤其是突出与域内外职业技术院校的合作,为经济发展提供人才支撑。“十三五”时期,计划引进高端人才100名,建立经开区专家库。

 

第二节    提升承载能力和水平   建设美丽经开

 

按照“统一规划、合理布局、立足长远、适度超前”的原则,加快道路、供水、供热、供电、通讯等基础设施建设,完善人居、行政、商务、娱乐等配套设施,从框架型建设向功能性建设转变,营造宜业、宜居的良好环境,不断提升承载力和吸引力。力争到2020年,建成区面积达到20平方公里。

一、明晰空间结构

根据《辽源经济开发区总体规划(2015-2030年)》经开区将构建“一核、一心、一圈、四轴、五片区”的用地功能。一心一核以经开区公共服务中心及南部新城公共文化中心为核心。四轴为沿303与民主路东西横向发展轴,沿友谊大路与人民大街南北纵向发展轴。五片区为中北部公共中心片区、西北部产业新城片区、西南部生态景观片区、东北部向阳综合发展片区、东南部公共文化片区。“十三五”时期将把握南拓、西延、北展、东优的发展方向,规划形成“横展纵拓、双核引领、碧水萦绕、绿林掩映、多元复合、五区互动”的空间结构。横展纵拓、双核引领,以南二环、人民大街等作为城市发展的纵横轴线,串联起各功能组团,并以公共文化中心、公共服务中心双核带动区域发展。碧水萦绕、绿林掩映,以向阳山森林公园作为绿化景观核心,并通过东辽河、大梨树河、黎明河、郊野公园等使区域碧水萦绕、绿树掩映。多元复合、五区互动,以工业邻里单位构成绿化景观与公共服务共享空间,楔入产业组团,居住组团通过共享空间结合商业配套与山林生态资源形成互动关系,各组团充分融合,实现产城互动一体化,达到功能的集聚协同。

二、完善交通设施

完成连昌工业园区路网及配套设施建设,改造升级财富大路、友谊大路、连阳路、西宁大路、东裕路、财富北路等现有街路,建成环绕全区、交错贯通的交通网络。与此同时,增设、优化公交线路,满足企业职工和居民出行需要。

三、保障能源供给

加快推进实施供水管网改造提升工程,构建安全可靠的供水系统。依托兴国变电站,进一步完善供电网络,保证用电充足、安全、稳定。推进实施连昌工业园区集中供热工程。推进天然气利用工程,逐步形成安全可靠、稳定高效的燃气供应体系。

四、建设信息网络

紧紧围绕应用、支撑、基础设施三大体系,加快公共信息服务平台建设,逐步形成统一、高速的信息交换平台。充分链接和利用智慧辽源项目,用现代信息技术为企业、公众服务,以信息化带动工业化,以信息化推动城市现代化。

五、提升服务功能

积极推进欧亚北、星河万源西、兴源西等重点地块开发建设,实施辽源万达广场项目。建设一批以商业开发为主的环境优美、智能化的住宅小区,适时开发高品味、低密度高端小区,提升宜居条件。运用市场机制积极创办餐饮、超市、托幼、医疗、家政等基础性便民利民的便利店、专业店和专卖店,吸引金融、邮政、电信、文化娱乐、体育健身、广告服务、市场调查、法律服务等三产服务业入驻。打造以欧亚购物中心、经开区客运总站、茵特拉根欢乐广场为核心的商圈,设施带动,凝炼特色,形成辽源市第二商业中心。加大物流业发展力度,盘活亨通物流园区,在东裕路两侧谋划建设现代物流产业园区。鼓励支持发展电子商务,推动专业化平台建设。充分利用非主营业务剥离优惠政策,强力推进生产性服务业发展。

六、培育发展现代农业。

积极发展生态农业、观光农业,鼓励支持典型发展。探索土地股份合作社、家庭农场等经营模式,推进农业适度规模发展。积极发展新型农业经营主体,培植农产品加工龙头企业,鼓励发展农村专业合作社。提升农业科技创新能力、推广能力和农民科技应用能力,加强先进适用技术推广。推行“互联网+现代农业”,充分利用农业综合信息服务平台。做好农村土地确权,完成退耕还林工作任务。推进草编等涉农产业与农村的合作,谋划实施现代农业产业园区项目。

七、实施景观工程

根据总体功能布局,依托道路、河岸、标志性建筑物等,采用点、线、面相结合的办法,构筑景观带,突出特色,提高档次,形成“一路一景”的科学性、多样性与观赏性兼容的景观效果,提升形象和品味。

八、加强生态建设

抓好绿化、美化工程,大力引导企业创建园林式厂区,引导商住楼盘创建生态小区。加大污水收集、输送管网和污水泵站的建设投入,坚持污水管网与道路建设同步,提升环境承载能力。支持域内企业建设大型污水处理厂,完善工业污水处理设施。

九、集约利用土地

按照产业聚集、用地集约、布局集中、利用高效的原则,集约、高效开发利用土地。设置项目准入条件,有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好的项目。建立土地利用效益评价体系,逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目,提高集约用地水平。

十、推动节能减排

坚持资源节约与综合利用并举,采用高新技术和先进适用技术改造传统工艺,淘汰落后技术、工艺、设备,实现能源、资源消耗的减量化。推行清洁生产工艺和技术,控制污水、废气、固体废弃物和噪声等各种工业污染,减少和避免对环境和生态的破坏,提高工业的文明水平。工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率有较大提升,万元GDP综合能耗完成市下达目标任务。

十一、加强环境保护

认真落实环境保护基本国策,严格污染物达标排放和总量控制,从源头控制污染物产生。严格执行区域环境影响评价、环境准入、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究等制度,深入开展环保专项行动,加大环境保护执法力度。

十二、推进旅游业发展

发展工业旅游、休闲旅游以及生态旅游。加大支持和引导力度,围绕东北袜业园发展工业旅游,围绕特色餐饮发展休闲旅游,围绕向阳山、兴国水库谋划实施生态旅游和旅游房地产项目,推动3A级以上旅游景区建设。开发系列袜品、针织产品、高档内衣、铝制品、草编工艺品等旅游商品。大力发展展会经济,在袜交会、元宵节游园会、不同时期购物节等活动基础上,培育开发新的个性化节庆活动,提升区域吸引力和辐射力,打造特色旅游品牌。推进星级酒店建设。

 

第三节    发展成果惠及民生   构建幸福经开

 

牢固树立以人为本的执政理念,坚持民生优先、共建共享原则,以完善公共服务、保障社会公平为重点,促进民生改善与经济发展良性互动,幸福指数与发展指数同步提升。

一、提高劳动就业水平

积极发展就业容量大的劳动密集型产业和三产服务业,加强技术培训,积极引导周边农民到现有企业就业。推行灵活多样的就业形式,鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加强劳动合同管理,逐步建立劳动关系三方协商机制,构建融洽、和谐、稳定的劳动关系。

二、完善社会保障体系

2018年,提前完成脱贫攻坚工作任务。推进建立农村和个体私营者养老保险制度。在健全城市最低生活保障制度的同时,加大社会救助体系建设,形成以城乡低保为依托,以生活补助为重点,以城乡医疗救助、住房补助、农村五保供养、临时救助为补充,辅之以教育救助、就业扶持、司法救助、慈善帮困等社会救助体系。推进失地农民养老保险办理工作,完善失地农民社会保障体系。做好廉租住房的组织申报工作,解决困难群体的住房问题。

三、推进社会事业发展

加强社区、村级卫生室等公共卫生服务体系建设,建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务机构,进一步提升医疗卫生服务水平。创建市级义务教育示范区,建成全市一流的中小学一体化教学模式。加快文体设施建设,广泛开展社区群众文化活动,积极创办有地方特色的、有一定影响的品牌文化活动。做好计划生育政策和相关工作的落实,提高服务水平。提升城乡规划管理能力。做好食品药品监督管理工作。进一步规范档案管理。

四、促进城乡协调发展

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针,改善农村人居环境。大力实施农村卫生清洁工程,全面提高农村环境建设整体水平。完善农村基础设施。农业专业合作经济组织达到20个,种植业集约化水平提高到70%以上,农业信息化覆盖率达90%,土地流转率达到60%以上。做好回迁安置工作,确保拆迁户安居乐业。加大对被征地农民的技能培训,帮助其实现再就业,解决其生活的后顾之忧。切实变村民为市民,变农村为社区,推进城镇化发展。

五、创新社区运行机制

深入探索多种形式的新型城乡社区服务模式,进一步加强新型城乡社区建设,不断激活城乡发展潜在实力。重点通过提升“工业社区”的服务功能,整合区域各类职能和服务资源,为袜业园区内的生产企业及职工提供各类优质服务。围绕深化基层民情信息平台建设,逐步完善工作制度,充分发挥其沟通快捷、服务高效的优势,及时解决辖区内安全隐患排查、矛盾纠纷、重点人员看护、环境维护、市政市容管理以及突发事件处理等方面问题,妥善调处辖区各类不稳定因素。

六、维护社会安全稳定

强化安全生产管理,健全安全生产监督管理体系,保障公共安全。加强消防设施规划建设。支持基层党组织建设,畅通诉求渠道,协调各方利益,化解各类矛盾。完善信访工作责任制,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,营造人际和睦氛围,增强社会和谐基础。强化应急管理,进一步健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制,提高重大突发事件和群体性事件的处置能力。推进社会治安防控体系建设,健全社会治安综合治理机制,依法严厉打击各类犯罪活动,维护社会稳定。加强司法行政和法制建设,加大普法工作力度,提高法律援助和社区矫正工作水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章       保障措施

 

第一节  加强党的建设

 

发挥党的引领作用,构筑坚强有力的战斗堡垒,着力抓好党组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度等要素建设,不断提升党建工作科学化水平。组织和指导企业开展党建工作,积极创新新经济组织党建方式方法,通过行业组建、联盟组建、挂靠组建、派出组建、区域组建等形式,扩大党的组织和党的工作覆盖。加强党员思想政治教育及业务能力培训,组织和引导党员通过学习全面提升综合素质。认真开展各类主题性教育活动,提升党员形象,充分发挥党员的先锋模范带头作用。坚持廉政建设与经济建设同步,建立起具有经开区特色的廉政建设体系。加强对重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等重点领域、重要环节的监督,确保权力在阳光下运行。旗帜鲜明地反对和惩治腐败,坚决查处违纪违法案件。突出抓好党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风的建设,以创建学习型机关、务实型机关和创新型机关为契机,营造团结干事、开拓奋进、风清气正的工作环境。

 

第二节  推进体制机制创新

 

逐步转变职能角色,以经济协调和社会管理为主,工作重心向推动园区规划、组织生产要素等方面倾斜,打造高效率工作团队。切实转变行政职能,强化制度建设,建立健全“有人谋事”的责任机制、“有钱办事”的保障机制、“有劲干事”的激励机制、“有章管事”的监督机制,构建决策权、执行权、监督权相互协调、相互制约的服务管理运行机制。建立职能明确、分工合作、流转畅通、责任落实的管委会部门职能职责体系,不断完善工作流程、会议流程等管理制度。建立责任追溯体系,健全信息反馈、绩效评估和纠偏机制,加强执行跟踪,实行行政问责。

 

第三节  提升竞争软实力

 

优化行政审批流程,推行电子审批。通过“政府主导、政策引导、企业自律、多方参与”的方式,建立具有经开区自身特色的社会诚信体系。建设企业基础信息共享交换平台,系统整合产业、招商、税务等部门信息,推进数字园区、数字企业、数字家庭建设。大力弘扬“正能量”,展现开拓进取的创业精神、开放大气的现代精神、嫉慢如仇的效率精神、简单真实的务实精神、诚信和谐的人文精神,提升凝聚力和创造力。

 

第四节  强化规划实施管理

 

加强专项规划与发展规划的对接,加强发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立以五年规划为依据的年度计划实施机制,根据规划逐年分解主要目标、重点任务,形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制,保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。完善发展规划指标体系的评价和统计制度,确保统计数据的权威、准确和及时,加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制,组织开展规划实施期中和期末评估,分析检查规划实施效果,找出规划实施中存在的问题,提出解决问题的对策措施。加强发展规划实施的社会监督,开展规划宣传和展示,及时公布规划的进展情况,营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。

 

第五节  进一步规范财政管理

 

做好“三清理”和“三建立”工作。“三清理”即围绕彻底摸清家底,全面清理国有资产;围绕规范债务管理,全面清理各类债务;围绕规范建设管理秩序,全面清理在建工程。“三建立”即建立刚性约束的公共财政预算;建立国有资产预算;建立债务管理预算。通过“三清理”和“三建立”,打造全面系统的经开区财政预算管理体系,为推进经济社会全面发展奠定规范完善的财税制度基础。

 

 

(责任编辑:宋思南) [纠错]