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辽源经济开发区关于2016年工作总结及2017年工作谋划的报告

  

市政府:

  2016年,在市委、市政府的关心帮助和大力支持下,开发区立足区情实际,以加快转型升级为主线,以重大项目建设为抓手,以体制机制创新为动力,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等重点工作,实现了“十三五”良好开局。

  一、2016年重点工作完成情况

  (一)经济总量呈中高速增长。全年地区生产总值预计完成108亿元,增长7.5%。规模以上工业增加值完成121.9亿元,增长10.2%。全社会固定资产投资完成132亿元,增长15.47%。地方级财政收入完成1.36亿元,增长112.9%。前三季度六项主要经济指标全市增速第一。

  (二)工业经济提质增效显著。全年规模以上工业总产值完成393.16亿元,增长10.25%。规模以上工业企业利润完成12.38亿元,增长21.3%。规模以上工业产品产销率达到97.9%,与去年同期基本持平。规模以上工业企业用电量完成54435.05万千瓦时,增长3.8%。亏损企业户数由7户,减少到了4户,扭亏为盈3户。以麦达斯铝业轨道交通车体材料、东北袜业园棉袜出口为主,外贸进出口总额完成5578万美元,增长7.35%。其中,进口总额256万美元,出口总额5322万美元。

  (三)产业规划落实精准到位。认真贯彻落实市委六届五次全会和七届人大五次会议精神,全方位对接市“十三五”规划布局。牢牢把握转型发展战略机遇,厚植发展新优势,按照“产业集群化、企业品牌化、园区特色化”的发展思路,进一步完善区域内土地利用规划、产业发展规划、基础设施建设规划,全力打造纺织袜业、高精铝加工、医药健康、新能源动力电池四大百亿级特色产业。开发区总规设计规划方案已初步完成。连昌工业园、物流园的控制性详规编制工作基本结束。通过多规合一,实现了规划发展的科学化。

  围绕高精铝产业,突出高端精制、整车制造、零部件精加工,全面打造铝加工生产三大体系,一是打造以辽源为核心的挤压中心; 二是建立完整的冷轧和热轧生产体系;三是形成汽车板和超塑板生产体系,打造国内外知名的高精铝加工基地。围绕新能源产业,紧密结合国家新能源动力汽车发展需要,做好现有锂电池隔膜、锂动力电池、新能源汽车电机及控制器等新能源汽车产业链,建设省内重要的新能源产业基地。围绕纺织袜业,打造全产业链运营平台,以科技创新为支撑,以互联网+为依托,实施“淘宝5000”计划,大力发展电子商务和跨境电商,进一步提升品牌综合实力。围绕医药健康产业,培育扶持博大制药、博大伟业、百康药业、美罗国际等成长性好的医药健康企业,强力推进医药企业并购重组,扩大现有优势品种,努力打造原料药为主的医药生产基地。力争在十三五末,将高精铝和纺织袜业培育成200亿级的产业集群,将新能源和医药健康产业培育成100亿级的产业集群。

  (四)项目建设扎实高效。围绕项目建设“三早”目标,早谋划、早部署、早见效,全力推进新建、续建的30个项目,开工率、复工率均达到100%。重点项目推进情况为:投资20亿元的袜业二期项目,春节后仅用1个半月完成了土地征收。4月20日开工建设,目前4栋车间已投入运营。创新创业示范基地、品牌区孵化基地、自备压发电、杰牌印染等纺织袜业产业链项目进展顺利,均投入运营。投资30亿元的麦达斯铝合金板带箔材生产线项目,累计完成投资15亿元,实现批量生产。麦达斯投资6亿元的2.35万吨和1.5万吨两条铝挤压生产线项目混凝土基础已经进行生产车间钢结构安装。投资2.4亿元的真雨药业异地新建项目,已经完成投资3700万元,固体制剂、提取两个车间已封顶。投资4亿元的鸿图锂离子电池隔膜扩产项目第一条生产线,已建成投入正式运营。

  (五)招商引资成效显著。民营企业第一债,东北袜业企业收益债获准发行;成功引进重庆三圣特材投资3亿元与百康药业重组;鸿图锂电成功登录新三板,博大制药新三板申报材料已上报。促成上海(台湾)鑫钻生物科技有限公司“生物有机肥料基地项目”与新展旺肥业合作;促成台湾海峡控股与茵特拉根合作开发“茵特拉根台湾特色小镇项目”。围绕欧亚北侧地块为中心,推动与万达集团、红星美凯龙等项目的合作。积极与中科院长春分院、光机所、应化所进行深度合作,围绕特色产业建设进行人才、技术、项目的储备。积极参加“交通用铝高峰论坛”“新能源高峰论坛”“中国国际电池交流会”、台企吉林行、世界500强企业走进吉林、中德创新高峰论坛活动,配合东北袜业成功举办第三届袜交会。辽源电子商务园区被评为省级服务业集聚区,东北袜业基地和同创动漫文化产业有限公司被认定为国家级科技企业孵化器,鸿图锂电隔膜被评为全国创新创业优秀企业。东北袜业园被确定为全省唯一的“人才创新创业示范园区”。

  (六)深化改革释放发展活力。深化体制机制创新,实行政企分开、政事分开,管委会主要突出组织、协调职能,整合和改造6家公司,进一步理顺体制机制。整合后,投资公司负责筹资和投资,开发公司负责建设和运营。既突出宏观上的组织协调又注重微观上的灵活和效率,进一步拓宽了体制机制空间,适应了经济发展新常态的需要。深化预算管理改革,认真开展“三清理”工作,即清理国有资产,清理债务,清理各类工程。在此清理的基础上努力实现“三建立”,即建立国有资本经营预算,债务预算,公共财政预算管理体系。

  持续深入推进供给侧改革。着力推进金融创新,发挥财政资金杠杆作用,吸引社会资本按PPP模式投资,分别成立辽源市基石股权投资基金高新产业基金和辽源市基石担保公司,为特色产业发展提供金融支持。与吉林银行签署20亿银政合作协议,为区内企业提供全方位金融服务;与辽源供电公司签订战略合作协议,为用电大户提供优惠电价。协调东辽县为园区增加日供水量,降低用水大户水费,进一步提高了生产要素的有效供给能力。

  (七)切实提升城市管理水平。积极打造宜居宜商的良好环境,提升城市品味,加大基础设施建设力度,取得了明显的实效。积极深化环境整治。立足区情实际,对园区主干道路部分路段进行了路面养护,对303国道排水边沟、泄洪沟渠共计全长3.2公里进行了清掏和养护治理;集中人力和资金,对全区路灯及配电设施变压器、配电箱等进行进行维修养护,新建路灯近100盏,使全区主干道路灯照明覆盖率和亮灯率达到100%。大力加强城市管理。按照市政府的工作要求和辖区居民诉求,加大了对违规广告牌匾及户外小广告的清理力度。加强清明节、中元节期间区域内各路口值守,防止出现祭祀烧纸活动。加强对欧亚商场周边、三海A区的露天市场及东北袜业纺织工业园区路口早晚市场等的规范管理,防止占道及无序经营行为。严格清理违建及乱堆乱放行为,共累计拆除95处,制止107起,有效遏制了局部环境脏乱差问题。大力开展爱国卫生运动,年初以来出动运输车、铲车等近200多台次,共清理垃圾(含填埋量)5000余吨,清除卫生死角20处,平整垃圾占用地近6000平方米,使园区环境进一步得到提高。加快推进基础建设。启动甲四路升级改造工程和财富北路、甲五路精品建设工程,并加快了南区工业园区甲一A路、乙一路、甲一路、甲二路等路网的建设和征地、拆迁工作,为推进南区工业园区基础设施创造了必要条件。对连昌工业园的甲一路、乙一路两侧的人行道进行了硬覆盖,铺设道板11400平方米。完成了道路配套的雨水管线、污水管线施工。全面加强园区绿化美化。改善企业和居民生产生活环境,开展美化绿化行动,共累计种植各种树木3万株、铺设草坪2000㎡、种植宿根花卉5万株、修剪绿地50000㎡。

  (八)精心维护社会稳定。认真落实“党政同责,一岗双责”的主体责任,反复强调“安全生产决不能踩红线,安全生产没有软环境”理念。以“安全生产月”活动为契机,大力宣传安全生产知识,开展消防安全大演习、安全生产宣传咨询日活动,严厉打击违法、违规生产经营行为,规范安全生产经营秩序。先后开展冶金、危险化学品、建筑施工等行业专项治理,全区共排查出一般事故隐患1061条,整改1021条,整改率96.2%。加强对社会重点人员、两劳人员的管理,强化包教育、包管理、包转化的“三包”工作措施,全年社区矫正人员累计93人,办理最低生活保障52人,临时救助17人,有效预防和减少重新违法犯罪的发生。以“事要解决”为切入点,不断化解重大涉访问题,通过部门联办、信访会议专办,确保问题解决到位。市长热线转办问题112件,信访部门接待群众个人访151次,办结率均100%,信访工作实现“零省访和进京访”。加强惠民实事与扶贫工作力度,缴纳失地农民养老金330万元;安排公共卫生服务、医疗保障以及计生等方面医疗资金109万元;区内企业慈善救助累计投入20万元。新农合参保15467人,全区参保率达到99.3%。对全区2600多城乡低保对象开展排查,取消不符合条件175户。妥善安置历史遗留回迁户1400户,回购商品房1048户、危楼改造68户、农村危房修缮46户、安置危倒房20户。兴国、友谊、连昌等村卫生室建设完成,达到了村级公共卫生均等化服务要求。

  (九)党建工作开展稳步有序。坚持把党建作为主责主业牢牢抓在手上、扛在肩上。主持召开定期议党会议3次、专题议党会议6次,研究解决经费保障、组织设置等问题13个。深入开展党的十八届六中全会精神宣讲活动,认真抓好“两学一做”学习教育,发放学习读本1000余本,班子成员讲党课3次。抓好基层党建任务专项整治,查找失联党员168人,党费专项检查补缴党费0.87万元。圆满完成村两委换届,成立非公企业和社会组织综合党委,100人以上非公企业党组织覆盖率达到100%,社区、村服务群众专项经费全部按要求拨付到位。群团工作稳步推进,全区企业成立工会组织11个,五星级工会1个、四星级工会3个。广泛开展寻找“最美家庭”、妇女维权知识讲座、留守妇女走访调查等活动,营造和谐向上的社会氛围。

  (十)狠抓党风廉政建设持续推进问题整改。高度重视党风廉政建设,党政班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则,严格履行“一岗双责”。党工委班子先后4次集中学习了党的十八届六中全会、市纪委六届六次全会、市委六届七次全会等会议精神,专题学习了换届纪律、党组工作条例、党内生活若干准则、党内监督条例等法规文件。进一步把握新形势下党风廉洁建设有关要求,全年共查办违纪案件2件,给予党纪处分2人通报2人。高度重视省委巡视、巡视“回头看”和市委巡察反馈问题整改,组织制定主体整改方案3个,人员混岗、乱发津补贴专项整改方案4个。截止目前,省委巡视、巡视“回头看”反馈问题基本整改完成;市巡察组反馈的19个方面34个具体问题,整改完成10个、基本完成19个,完成和基本完成占总数的85.3%。

  (十一)积极处理历史遗留问题。化解财政风险,消化财政历史挂账5461万元,冲减欠市财政国库资金4373万元。加强资产管理,对各类资产全面盘点,理清产权关系,通过清理新增仁合山庄、三海C区房产等固定资产2304万元。认真开展清理出借资金工作,核对57户债权4.1亿元。截止目前,分类提出整改建议6批,涉及26户1.83亿元,占总债权额的44%。完成6家公司整合,先后两批分流企业编制人员59人,清退4名长时间不上班人员,停发1名上“花班”人员工资。

  二、存在问题

  2016年开发区工作取得了一些成绩,但一些深层次矛盾也逐渐暴露出来,一定程度上制约了开发区发展。

  一是体制机制矛盾问题突出。开发区职能定位不明晰,承担了大量的社会管理职能,在内部机构设置、工作人员配备上严重不足。依法行政存在短板,没有执法权限,征地拆迁、城市管理、安全生产等方面反映问题十分突出。

  二是产业支撑基础还比较薄弱。规模经济总量还不大,优质项目储备少、投资不足带来的经济增长新动力不足;项目建设资金和流动资金短缺仍制约着企业发展;仍有停产、半停产及亏损企业。经济投入产出比不高,财政收入占GDP的比重相对较低,发展方式仍然粗放。

  三是平安开发区建设任重道远。安全生产还存在隐患,企业安全生产履行主体责任还不到位;城乡发展不平衡问题仍很突出,信访遗留问题比较多,征地拆迁难度越来越大,集体访、个人访情况比较突出。群众对供水、供热等还不满意。

  四是管理不到位问题还比较突出。对党风廉政建设面临的复杂严峻形势分析研判不足,责任和压力传导不到位,党员教育监管失之于宽、失之于软。业务工作与党建工作存在“两张皮”现象,党务工作者队伍不稳定,非公企业党组织弱化,党组织单独组建率偏低等问题亟待解决。

  三、2017年工作谋划

  2017年,要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和市七次党代会、市八届一次人大会议精神,以“十三五”规划为指导,坚持稳中求进工作总基调,以党的建设为主线,以经济发展为载体,以强化基层组织建设为保障,着力培育特色产业,推动创新创业,深化供给侧改革,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动党的建设和经济建设协调发展,努力创建国家级高新技术产业开发区。

  主要经济预期指标:地区生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长7.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长5%,外贸进出口总额增长3%。主要经济指标均高于市政府安排的预期目标。做好以下几个方面工作:

  (一)推进项目建设,大力培育优势产业

  1.抓好冬季“三项”活动。进一步夯实“三早”工作,加强经济运行分析与调度,确保园区内企业生产要素保障和经济平稳运行,不断深化供给侧改革,促进企业转方式、调结构、增效益。

  2.保持项目建设良好势头。全年计划组织实施投资5000万元以上项目30个,总投资120亿元。其中,续建项目12个,总投资88.2亿元;新开工项目8个,总投资12.3亿元。谋划储备项目10个,总投资19.5亿元。这些项目中,工业项目24个,总投资107.3亿元,占投资总额的92.1%;10亿元以上项目3个,亿元以上10亿元以下项目21个,亿元以下项目6个。预计4月末之前开复工项目达到15个。

  3.推动产业集群发展。一是高精铝加工产业。推动骨干企业扩能改造,推进麦达斯铝业2.35万吨挤压生产线、麦达斯轻合金气电炉和超塑成型、利源精制汽车零部件等项目实施,保持产业领先优势。二是纺织袜业。支持杰牌染整、印刷公司、德盟欧袜机公司、口口香传内衣公司、热力公司等进一步发展,加快“二园区”建设速度。继续完善东北袜业“平台+服务”模式,建设全国棉袜产业知名品牌示范区。三是医药健康产业。支持企业资源整合和兼并重组,推进重庆三圣以及博大制药新建项目,加快建设化药基地。四是新能源产业。推进鸿图锂电隔膜新厂区第二条生产线、中聚新能源扩产等项目建设,引进新的战略投资者和合作者,实现规模化、集群化发展。推动重点项目用地土地征收工作,变“冬闲”为“冬忙”,组成征收攻坚小组,计划征收房屋1000户。加快征地平整,内挖潜力,外增活力,确保“三早”项目如期落地。

  4.推动科技创新。深入实施创新驱动发展战略,注重用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,扎实推进“中国制造2025”。围绕产业升级,组织申报省级高新技术产业开发区,筹备申报国家级高新技术产业开发区。大力推动新兴产业发展,加快推进众创空间、创客空间自主内生能力,加快推进服务业重大项目建设,加快科技孵化器、产学研合作、科技成果转化、技术引进以及改造升级工作。

  (二)加大基础建设,提高区域承载能力

  5.加大基础设施投入。抓好友谊园区的甲五路、连昌园区的甲一路、连昌园区地下管廊等工程建设。围绕东北袜业“二园区”,修建甲五路、电子商务园东路,道路总长度700米,总投资1000万元。争取专项资金2000万元,新建甲六路雨水管线终点、甲四路排水明渠终点两处雨水提升泵站,解决友谊园区汛期内涝问题。加快供水厂扩建和投资2亿元污水处理厂异地扩建工程。

  6.加大市容环境整治。按照城市建设三年提挡升级工程安排,加大对农村环境卫生治理力度,引入新的体制机制,确保农村垃圾日产日清。加大对辖区市场、集市占道经商的管理,整治市容环境,严厉打击偷倒垃圾,毁坏公共设施行为。与市规划管理局搞好衔接,坚决拆除一批违章建筑,遏制私搭乱建行为。实施财富大路两侧临街亮化工程,加大城市绿化美化,对区内绿化短缺地段逐一整治,增添专业环卫机械设备,提升环卫工作现代化水平。

  (三)深化体制机制创新,增强经济发展活力

  7.围绕产业发展招商。结合“十三五”规划,全力推进招商引资工作,广泛开展区域协作,主动融入长三角、珠三角等区域,重点推动与上海漕河泾开发区合作,推动上海科技企业产业转移。进一步加大与中科院等科研院所合作,抓好特色产业技术储备、项目储备和科技成果转移,促进特色产业发展。积极帮助企业领办、代办相关审批手续,为企业发展壮大开辟“绿色通道”。

  8.强化金融服务。发挥担保公司作用,开展与袜业园全面合作支持“双创”;尽快推进基金公司业务开展,引入民营资本,支持特色产业发展,提升金融服务的能力。进一步与各金融机构合作,推动企业与银行合作,促进产业发展。

  9.深化供给侧改革。围绕“三去一降一补”,推进企业结构调整、产业升级和提质增效。重点是继续推进企业扭亏增盈,降低杠杆率和财务成本,推动僵尸企业重组。

  (四)加强社会管控,营造和谐发展环境

  10.狠抓安全生产。全面实行“三级五覆盖”、“五落实五到位”制度,严格落实安全生产主体责任,实现安全防范、执法检查、安全教育全覆盖。

  11.切实做好惠民实事。完善社会救助体系,确保困难群众应保尽保,资金使用合理,发放及时到位。落实好义务教育阶段“两免一补”、计生家庭奖扶、被征地农民养老保险、新型农村合作医疗等政策。做好婚姻登记、救灾救济工作,做好优抚残疾等补贴发放。对区内居民小区进行24小时供水改造。统筹做好农林水畜牧工作。进一步发展壮大村集体经济,力争村集体收入超10万元的村达到70%,全面完成脱贫目标。

  12.加强依法行政。深入开展“平安开发区”建设,加大普法力度,提高法律援助和社区矫正工作水平。加大信访工作力度,及时排查和化解基层不稳定因素,切实维护开改革发展稳定大局。

  (五)全面加强党的建设,提高服务保障能力

  13.深化夯实党建工作思路。严格落实党建工作主体责任,深入宣传党的路线方针政策,全面推进非公、农村和社区党建。教育引导企业负责人提高思想认识,以企业为主体,激发企业内生动力,把企业党建与企业文化建设、企业生产经营、凝聚职工队伍紧密结合起来,贯穿于企业发展壮大全过程,切实提高非公党建实效。召开全区非公企业和社会组织党建工作会议,学习贯彻全省、全市会议精神,对全区非公党建工作做出安排部署。

  14.开展基层党建“三项工程”。非公党建方面开展“助力工程”,加大非公企业党组织负责人和党建指导员选派力度,巩固和扩大“四覆盖一提升”成效。按照“六有”标准,建设5个左右非公企业标准化党建活动室,建设2处党群活动服务中心。社区党建设方面开展“精品工程”,结合社区“两委”换届,配齐配强社区领导班子和居委会换届人选。推动“智慧社区”试点,培育线上线下相结合的“互联网+”新模式。农村党建方面开展“达标工程”,建好用活村级组织活动阵地,选择4个村推进党建示范村建设,着力提高村级组织规范化服务水平。

  15.深入抓好党风廉政建设。加强巡视、巡察反馈问题整改,确保问题清仓见底。召开全区党风廉政建设会议,加大监督管理,认真开展谈话函询、案件查办等工作。

  

 

吉林辽源经济开发区管理委员会        

  2017年1月24日